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每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

經(jīng)濟下行，地方財政收入吃緊，如何保證后土地經(jīng)濟時代地方財力的穩(wěn)定，或成為一個重要的改革方向。目前，多個官方機構(gòu)正在進行論證，重要課題就是地方政府的穩(wěn)定財源。

昨天，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康也向《每日經(jīng)濟新聞》記者證實，目前一直在討論地方財源問題，“‘十八大’報告提到構(gòu)建地方稅體系，地方財源的方向會有變化。”

我國實行分稅制以來，地方政府已日益依賴土地財政。社科院法學(xué)研究員劉海波在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪表示，中西部縣城不適合這樣的土地財政模式，三、四線城市做土地財政比較難，因為增值的收益有限，同時也無法引入全國的資本進行購買，“城市化進程中，城市地產(chǎn)在增值，遠鄉(xiāng)地產(chǎn)在相對貶值；沿海工業(yè)化地區(qū)土地在增值，中部土地在相對貶值，二者是此消彼長的關(guān)系。”

目前，土地財政是地方政府重要的收入來源，但是隨著經(jīng)濟下行，土地收入增幅下降，土地財政模式進入低潮，不同地區(qū)地方政府出現(xiàn)了不同程度地方債的問題，尤其是在新一輪地方政府主導(dǎo)的投資下，地方債不斷升高，地方債危機爆發(fā)風(fēng)險日益加劇。

國家審計署在6月10日公布的《36個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果》中談到土地財政時言簡意賅，但與2010年審計署對全國地方債的全面審計對比，最新數(shù)據(jù)表明了幾個現(xiàn)實：2010年底，政府性債務(wù)大約有40%要靠土地收益來償還，而現(xiàn)在部分地區(qū)這一比例已經(jīng)超過一半，地方政府債務(wù)償還高度依賴于土地收益。

進入后土地經(jīng)濟時代，地方財源從何而來？目前，多個官方機構(gòu)正在進行調(diào)研論證，重要課題就是地方政府的穩(wěn)定財源。

“十八大”報告提到，“加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。”

我國現(xiàn)行的中央稅體系和地方稅體系框架，是1994年分稅制改革，及隨后稅制調(diào)整過程中逐步形成的。中央稅體系和地方稅體系，也對應(yīng)著中央和地方的經(jīng)濟利益關(guān)系。

財政部財科所金融研究室主任趙全厚透露，穩(wěn)定地方財源將是十八屆三中全會面臨的一個改革方向，“穩(wěn)定地方財源正在考慮的思路是適度下放財權(quán)給地方，建立完善的房產(chǎn)稅、消費稅體系，為地方政府培育財源。”他表示，未來地方稅體系的構(gòu)建，一個重點是資源稅，既可以與價格機制改革相配套，又有助于欠發(fā)達但資源富集地區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定的支柱財源；另一個支柱是房產(chǎn)稅。

賈康也表示房產(chǎn)稅有利于穩(wěn)定地方財源，“房產(chǎn)稅本身就是柔性切入，是為建立基本制度框架，具有打造地方稅體系，并對收入分配中再分配環(huán)節(jié)進行稅收調(diào)節(jié)的宏觀意義。”