張楓逸

作為制定 《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的前提和基礎(chǔ)，此次《土地管理法修正案（草案）》有望作出提高征地補(bǔ)償數(shù)額的重大修改，這將為合理解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題鋪平道路。

不過，提高一次性的征地補(bǔ)償并不能從根本上解決問題。在失去賴以生存的土地資源，又缺乏其他基本生存技能的情況下，農(nóng)民依舊面臨坐吃山空的可能。近年來，一些地方農(nóng)民因拆遷一夜暴富后，終日無所事事、斗富比奢，很多人因無度揮霍而返貧。同時，隨著市場準(zhǔn)入門檻的提高，沒有了土地作為緩沖，轉(zhuǎn)型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險也在悄然增加，一旦盲目投資創(chuàng)業(yè)失敗，很難從頭再來。

改革開放之初，香港的商人來廣東征地建廠，香港人付租金，到現(xiàn)在，該地農(nóng)民還在受益。

因此，完善征地補(bǔ)償不能單純提高標(biāo)準(zhǔn)，必須改變“一錘子”買賣思維，讓農(nóng)民持久合理地分享土地增值收益。

首先，對于城中村和周邊村的改造，可以采取貨幣安置、招工安置、農(nóng)業(yè)安置、劃地安置、住房安置等多種安置方法相結(jié)合的方式，避免單一安置方式的局限和缺點(diǎn)；其次，對有穩(wěn)定收入的項目，農(nóng)民可以用土地使用權(quán)入股，享受收益分紅。此舉不僅有助于失地農(nóng)民的財富具備造血功能，更為重要的是，在征地之初，我們并無法有效預(yù)估土地資本化后的升值收益，對于農(nóng)民的補(bǔ)償部分難免存在偏差，而土地入股有利于農(nóng)民真正參與到土地增值收益分配體系，公平調(diào)整利益分配格局。由于利益相關(guān)，榮辱與共，農(nóng)民也能積極主動地配合征地工作以及未來的土地經(jīng)營。

此外，還應(yīng)看到，土地對于農(nóng)民來說不僅是一種資源，還是一種生產(chǎn)資料，具有社保功能。正如北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅所言，“未來土地制度改革的趨勢，是要讓失地農(nóng)民有保障，讓農(nóng)民與土地一起實現(xiàn)城市化”，如何解決農(nóng)民失去土地之后的培訓(xùn)、就業(yè)、社保等問題，也應(yīng)寫入相關(guān)法律。厘清相關(guān)部門職能，明確相關(guān)優(yōu)惠政策，保障農(nóng)民“失地不失保，失地不失業(yè)”，盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)型，更好地融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。

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