每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜黃博文    

6月2日，中國(guó)政府網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布了國(guó)務(wù)院印發(fā)的《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》明確，到2030年，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力穩(wěn)步提升，糧食安全根基持續(xù)夯實(shí)，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制更加完善。農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力取得重大突破。到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得顯著成效。

《規(guī)劃》明確了“十五五”時(shí)期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的15項(xiàng)主要指標(biāo)，其中包括糧食綜合生產(chǎn)能力（萬(wàn)億斤）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率（%）2項(xiàng)約束性指標(biāo)，以及肉類總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%）、農(nóng)業(yè)核心種源自給率（%）等13項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，“十五五”規(guī)劃綱要是藍(lán)圖，這個(gè)《規(guī)劃》是“十五五”規(guī)劃綱要下的專項(xiàng)規(guī)劃，是路線圖、施工圖。設(shè)定這些目標(biāo)，就是明確這五年要怎么干（才）能夠完成任務(wù)。

到“十五五”末，糧食綜合生產(chǎn)能力要達(dá)到1.45萬(wàn)億斤左右

《規(guī)劃》的15項(xiàng)主要指標(biāo)中，糧食綜合生產(chǎn)能力要求從2025年的1.39萬(wàn)億斤增長(zhǎng)到2030年的1.45萬(wàn)億斤左右，這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)是否有支撐？

對(duì)此，李國(guó)祥表示，我國(guó)2025年的糧食產(chǎn)量已經(jīng)突破1.4萬(wàn)億斤。“《規(guī)劃》文件里的1.39萬(wàn)億斤是參考了前幾年的平均產(chǎn)量，并考慮氣候變化因素，因此在綜合考慮后相對(duì)保守一些。實(shí)際上我們（糧食）產(chǎn)量連續(xù)兩年都超過(guò)了1.4萬(wàn)億斤。”

李國(guó)祥進(jìn)一步解釋，從實(shí)際產(chǎn)能來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在大約有18億畝的糧食播種面積，這是基礎(chǔ)。單產(chǎn)方面，基于品種改良、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田加快建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體占比提升等因素，糧食平均畝產(chǎn)達(dá)到500公斤問(wèn)題不大。

“現(xiàn)在很多地方單產(chǎn)甚至接近每畝1噸，所以全國(guó)平均下來(lái)大概畝產(chǎn)0.5噸。18億畝乘以0.5噸，就是9億噸，換算成斤就是1.8萬(wàn)億斤。所以，1.45萬(wàn)億斤是非常保守的數(shù)據(jù)。”李國(guó)祥認(rèn)為。

《規(guī)劃》將提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益放在首位，并明確提出，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推進(jìn)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。完善全鏈條支持大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率擬提升20個(gè)百分點(diǎn)

記者注意到，在15項(xiàng)主要指標(biāo)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率的提升較大，擬從2024年的60%提升到2030年的80%，這主要是出于什么考慮？

對(duì)此，李國(guó)祥表示，首先，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，農(nóng)村老齡化更加明顯。年輕的、經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的人會(huì)進(jìn)入到城市中，年老的、經(jīng)濟(jì)能力弱的待在農(nóng)村，這是客觀現(xiàn)實(shí)。

其次，到2035年，我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。國(guó)家實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，肯定要發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，因?yàn)樗侨鮿?shì)短板。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)在非常明確的標(biāo)準(zhǔn)就是農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，包括水、電、氣、路、網(wǎng)等設(shè)施，非常具體。”李國(guó)祥說(shuō)，“所以這次奮斗目標(biāo)既宏觀又具體，對(duì)照這些民生指標(biāo)，哪個(gè)達(dá)到、哪個(gè)沒(méi)達(dá)到，一目了然?！?/p>

《規(guī)劃》在提升農(nóng)村基本公共服務(wù)供給水平方面提出，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)增效，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)大力發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

支持有條件地區(qū)選擇位置相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)的村組成片區(qū)

《規(guī)劃》在推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)方面提出，支持有條件地區(qū)選擇位置相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)的村組成片區(qū)，以片區(qū)為單元推進(jìn)規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、服務(wù)共享、環(huán)境共美。

在“三農(nóng)”專家、浙江省新時(shí)代鄉(xiāng)村研究院鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)首席專家楊建國(guó)看來(lái)，這個(gè)表述是國(guó)家層面對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)方法論的一次重要升級(jí)。

“為什么是以片區(qū)為單元？這背后是對(duì)過(guò)去鄉(xiāng)村建設(shè)一個(gè)根本性困境的回應(yīng)。”楊建國(guó)在接受記者線上采訪時(shí)表示，長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)的基本推進(jìn)單元是行政村。然而，作為推進(jìn)單元，行政村存在一個(gè)結(jié)構(gòu)性的天花板——規(guī)模太小。全國(guó)有幾十萬(wàn)個(gè)行政村，平均人口規(guī)模不足千人。以這樣的規(guī)模單元推進(jìn)建設(shè)，資金分散、項(xiàng)目碎片，產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建了沒(méi)人維護(hù)，公共服務(wù)始終在低水平徘徊。

“更深層的問(wèn)題是，單村推進(jìn)天然缺乏協(xié)同動(dòng)力——相鄰兩個(gè)村可能在爭(zhēng)同一個(gè)項(xiàng)目，各自為政，重復(fù)建設(shè)，內(nèi)耗嚴(yán)重?！睏罱▏?guó)表示，以片區(qū)為單元，解決的正是這個(gè)規(guī)模約束問(wèn)題。在他看來(lái)，把位置相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)的若干村莊整合為一個(gè)片區(qū)，在更大的空間尺度上統(tǒng)籌資源、協(xié)同推進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)單村無(wú)法獨(dú)立完成的事。

楊建國(guó)認(rèn)為，具體來(lái)看，“四共”各有其深意：

“規(guī)劃共繪”解決的是碎片化規(guī)劃問(wèn)題。“過(guò)去村村單獨(dú)編規(guī)劃，缺乏統(tǒng)籌，相鄰村莊功能雷同、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。以片區(qū)為單元統(tǒng)一規(guī)劃，明確各村功能定位，可以形成差異互補(bǔ)而非同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的空間格局?！睏罱▏?guó)表示，“更重要的是，規(guī)劃共繪倒逼各村跳出‘一畝三分地’的視野局限，在更大格局中找準(zhǔn)自身定位——這是片區(qū)化推進(jìn)最根本的思維轉(zhuǎn)變?！?/p>

“設(shè)施共建”解決的是重復(fù)投入問(wèn)題。路、水、電、氣、網(wǎng)，是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的核心。單村建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，建成之后還面臨維護(hù)無(wú)力的困境。以片區(qū)為單元統(tǒng)籌規(guī)劃、連片建設(shè)，不僅避免重復(fù)投入，更重要的是能夠建立組團(tuán)一體化的管護(hù)機(jī)制，真正解決“建得起、管不好”的頑疾?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)只有在片區(qū)尺度上才能真正發(fā)揮。

“服務(wù)共享”解決的是公共服務(wù)水平均衡問(wèn)題?！耙粋€(gè)幾百人的行政村，無(wú)論如何也支撐不了一所有質(zhì)量的學(xué)?；蛟\所。但如果把若干村莊在片區(qū)層面統(tǒng)籌，以中心村為節(jié)點(diǎn)配置較高水平的公共服務(wù)設(shè)施，周邊村莊按需精準(zhǔn)補(bǔ)充，就能在合理半徑內(nèi)讓更多村民享受更高質(zhì)量的服務(wù)。”楊建國(guó)認(rèn)為，這是從按村分配轉(zhuǎn)向按片區(qū)統(tǒng)籌的關(guān)鍵一躍。

“環(huán)境共美”解決的是孤點(diǎn)整治問(wèn)題。單村整治容易形成“盆景效應(yīng)”——這個(gè)村整潔了，隔壁村依然臟亂，整體面貌無(wú)法提升。以片區(qū)為單元連片推進(jìn)人居環(huán)境整治，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“面”上整體提升，而非零散的局部改善。

“這‘四共’表面上看是四項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)質(zhì)上是一套完整的鄉(xiāng)村建設(shè)方法論升級(jí)——從單點(diǎn)突破走向系統(tǒng)推進(jìn)，從分散建設(shè)走向協(xié)同發(fā)展?！睏罱▏?guó)說(shuō)。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)媒資庫(kù)