每經記者｜程曉玲    每經編輯｜劉艷美    

頭部城市人口格局正加快洗牌。

近日，萬億城市2025年人口數據陸續(xù)出爐，包括重慶、北京、天津、南通、煙臺等多個城市常住人口增量為負。

從目前已公布數據看，南通是萬億城市中人口減少最多的一個，也是長三角唯一人口負增長的萬億城市。

事實上，作為江蘇經濟第四城，南通戶籍人口負增長趨勢已持續(xù)多年，近年常住人口保持微增，主要依靠人口機械增長維系。

眼下，南通常住人口十余年來首度負增長，某種程度上意味著，其人口凈流入已不足以補位人口自然減少與外流的雙重缺口。

更重要的是，放眼長三角，上海大都市圈正以前所未有的速度破壁協同。區(qū)位重塑的歷史性機遇背后，亦潛藏“失血”加速的危機。

南通市政協此前公布的一份專題會發(fā)言材料直指，“南通在活力人口比例、研發(fā)投入占比、高新技術企業(yè)數量以及每萬人擁有發(fā)明專利數等指標方面都低于大都市圈的平均水平，與南通占大都市圈8.6%的經濟總量份額并不匹配……”

已然喊出邁向“下一個萬億”的南通，拿什么在這個強手林立的“世界級”大都市圈中站穩(wěn)腳跟？

危機

南通市統計局公布的2025年統計公報顯示，全年實現地區(qū)生產總值12801.5億元，比上年增長5.3%。

不同于往年，這份統計公報沒有公布常住人口總量、增量及增速相關數據。僅在“綜合”部分透露：按常住人口計算，人均地區(qū)生產總值16.6萬元，增長5.5%。

若按“人均GDP=GDP總量÷年平均常住人口（年初常住人口與年末常住人口的平均值）”推算，2025年南通年平均人口約為771.17萬人。再根據其年初（2024年末）常住人口775萬人反推，可計算得出南通2025年末常住人口為767.34萬人左右。

這一人口總量，相比其上一年減少了超過7萬人，在已公布數據的萬億城市中減少最多。

就在前不久，江蘇公布2025年常住人口為8318萬人，比上年減少8萬人。這是全國經濟第二大省江蘇自1978年以來的首次人口負增長，成為繼山東、河南、四川之后又一個迎來人口拐點的經濟大省。

相較之下，南通去年人口減少總量幾乎與全省相當，形勢不容樂觀。而同期，除南通以外的4個江蘇萬億城市——蘇州、南京、無錫、常州，去年依然保持人口正增長，增量分別為6.07萬人、6.15萬人、3.24萬人、2.94萬人。

值得注意的是，這還是南通自2010年來首次出現常住人口負增長。

當地統計年鑒數據顯示，南通戶籍人口早在2015年開始持續(xù)負增長，從766.77萬人降至2024年734.83萬人，減少超31萬人。其常住人口則在2015年首次反超戶籍人口，多年來保持微弱增勢，人口增量多在0.5萬~1萬人區(qū)間徘徊。

持續(xù)多年的人口微增趨勢，何以在去年轉負？

深入剖析南通的人口增長結構，過去很長一段時間以來都處于自然增長為負、機械增長拉平，才勉強支撐人口凈增的態(tài)勢。

作為全國老齡化程度最高的地級市，南通在1982年就率先進入老齡化社會，比全國提早了17年，規(guī)模大、發(fā)展快、空巢多、高齡化等趨勢明顯。

第七次全國人口普查數據顯示，南通市60周歲以上人口231.87萬人，占常住人口的30.01%。截至2024年底，南通市60周歲及以上戶籍老年人口達266.8萬、占比36.33%。

這是什么概念？相當于在南通，每3個人中就有1個是60歲及以上的老年人。

超高老齡化疊加低生育率，隨之而來的便是持續(xù)下行的人口自然增長率。數據顯示，2020年至2024年，南通戶籍人口自然增長率從-4.03‰跌至-6.47‰，人口自然增長合計減少超20萬人。

同期，南通每年常住人口規(guī)模增量在0.15~1.05萬人之間。背后的巨大缺口，正是源于與日俱增的“自然減員”。

“硬傷”

不過，人口整體負增長時代，主要依靠機械增長維系人口增勢的城市不在少數。憑借政策、產業(yè)和就業(yè)機會等大力吸引外來人口，早已成為頭部城市“搶人”的主戰(zhàn)場。

身處長三角這一天然人口“磁場”，最先迎來“拐點”的萬億城市，為什么是南通？

時間倒回幾年前，在2021年初南通官宣邁入“萬億俱樂部”時，就曾引發(fā)外界質疑——有媒體盤點新晉“萬億之城”，對比面積、人口、一般預算收入、工業(yè)總產值等數據后發(fā)現，南通是唯一的人口凈流出城市。

“人氣不足”，幾乎成為這座長三角經濟強市揮之不去的“硬傷”。

圖片來源：新華社

對于經濟體量與人口數量匹配度不高的問題，有專家曾分析，這與南通特殊的產業(yè)結構有關。作為全國著名“建筑之鄉(xiāng)”，南通建筑從業(yè)人員一度多達100萬人左右，工程項目遍布世界各地。但在統計中，他們大多屬于“流出人口”。

除此之外，顯然還有更深層的原因。

翻開南通產業(yè)版圖，以建筑、紡織為代表的傳統產業(yè)舉足輕重。據統計，傳統產業(yè)在南通工業(yè)體量的占比超過半壁江山，貢獻了60%的產值和利潤。

其中，南通建筑業(yè)2024年完成總產值12476.6億元，總量穩(wěn)居江蘇全省第一。不過近年來，面對房地產業(yè)下行壓力，建筑業(yè)遭遇前所未有的困難和挑戰(zhàn)，南通亦遭受重創(chuàng)。南通市統計局數據顯示，今年一季度，南通建筑業(yè)總產值同比下降12.9%，房地產開發(fā)投資同比下降7.7%。

與此同時，這座占據全球家紡產品過半市場份額的產業(yè)重鎮(zhèn)，也正經歷產品缺乏創(chuàng)新、品牌溢價不足、利潤率擠壓等帶來的轉型陣痛。

傳統產業(yè)亟待“煥新”，新興產業(yè)帶動不足，共同成為南通經濟大盤的拖累因素。

2025年，南通GDP為12801.5億元，實際增長5.3%，但名義增速僅為3.1%，在江蘇13個地市中墊底。今年一季度，南通GDP為3171.1億元?，實際增長5.5%?，分別比全國、全省高出0.5、0.1個百分點。但從名義增速看，其一季度GDP增量僅45.8億元，名義增長1.5%，在29個GDP萬億城市中位列倒數第三，并再度在全省墊底。

另一邊，隔江相望的蘇州、上海等城市，則憑借極具潛力的新興產業(yè)布局與就業(yè)機會等持續(xù)加大對周邊人口的虹吸，進一步加劇南通的人口壓力。

轉機？

根據近日發(fā)布的《中國城市人才吸引力排名：2026》，南通在“2025年中國最具人才吸引力城市100強”中位列第30名，蘇州、南京、無錫三城均躋身前十強，常州排名第22位，南通位居江蘇5個萬億城市最末位。

眼下，新考驗已接踵而至。

有觀點指出，隨著上海大都市圈加速推進，包括南通在內的長三角城市將迎來改寫“命運”的關鍵窗口期。借勢“起飛”亦或“失血”加速？能否盡快找到屬于自己的差異化突圍路徑，成為贏得未來主動的關鍵。

南通將目光瞄準“向海發(fā)展”，并將其視為奔赴“下一個萬億”的最大增量。這一“押注”未來的謀局背后，不乏深層考量。

圖片來源：新華社

從地理區(qū)位看，作為江蘇唯一濱江臨海的城市，南通與上海、蘇南隔江相望，早在1984年就成為全國首批14個沿海開放城市之一，處于陸海內外聯動、東西雙向互濟的樞紐位置。近年來，長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略在此疊加交匯，“左右逢源”“靠江靠?？可虾！保欢瘸蔀楫數匾詾榘恋陌l(fā)展優(yōu)勢。

從發(fā)展空間看，南通海域面積8949.19平方公里、約占江蘇全省1/4，沿海岸線276.44公里、約占全省1/3，沿海未利用建設用地總規(guī)模近13萬畝、開發(fā)強度低于20%。

從產業(yè)基礎看，2024年南通海洋生產總值達2606億元，占江蘇全省1/4；2025年全市涉海產業(yè)規(guī)模突破萬億元。近年來，中天綠色精品鋼、中石油藍海新材料、惠生海工等百億級項目相繼落戶，總投資近2500億元的涉海重大項目正加速推進。

在此背景下，南通出臺《關于深入推進海洋經濟高質量發(fā)展的若干措施》，率先組建海洋發(fā)展局，構建“3+2+2+X”現代海洋產業(yè)體系，重點打造海洋裝備之都、先進材料藍海、新型能源綠島三大涉海產業(yè)地標。

這其中，船舶海工被寄予厚望。

公開資料顯示，南通近年來在船舶海工領域持續(xù)發(fā)力，已形成從修造船、高技術船舶到海工裝備、高端配套協同發(fā)展的完整產業(yè)生態(tài)，先后建成交付重型自航絞吸船“天鯤號”、2.4萬標箱級超大型集裝箱船、極地探險郵輪、智能FPSO等一批“世界最大”“全球首制”行業(yè)重器。

2025年，南通船舶海工產業(yè)實現總產值超2200億元、同比增長6.6%，船舶制造、海工裝備產業(yè)規(guī)模在全國的占比分別達到1/8、1/3。

向海圖強，南通的“雄心”，是將這一產業(yè)地標推向“世界級”。

根據此前印發(fā)的《南通市推進新型工業(yè)化2026年專項行動方案》，南通將實施新型工業(yè)化“十大專項行動”，到“十五五”末，基本建成富有江海特色的現代化產業(yè)體系。其中明確提到，“加強與上海長興海洋實驗室等創(chuàng)新平臺合作，協同打造世界級船舶海工產業(yè)集群”。

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